07 Mar ¿Está actuando la Corte Penal Internacional con respecto a la guerra en Ucrania? ¿Qué ha pasado en Ucrania desde el 2014?

Una guerra fue iniciada por Rusia hacia Ucrania el pasado febrero de 2022, pero esta no es la primera vez que la Corte Penal Internacional evalúa la situación de Ucrania.

El 25 de abril de 2014, la Fiscalía de la Corte Penal Internacional anunció el inicio de un examen preliminar sobre la situación de Ucrania. Aunque Ucrania no es un Estado parte del Estatuto de Roma (ER), el 17 de abril de 2014, presentó una declaración para aceptar la jurisdicción de la Corte de conformidad con el artículo 12 del ER, a fin de habilitar a la Corte para que tuviera jurisdicción sobre los presuntos crímenes cometidos en Ucrania desde el 21 de noviembre de 2013 hasta febrero de 2014. 

En septiembre de 2015, Ucrania hizo una segunda declaración de aceptación de la jurisdicción sobre los presuntos crímenes cometidos en su territorio, que amplió el margen de conocimiento a hechos posteriores a febrero de 2014, toda vez que lo extendió desde febrero de 2014, en adelante, es decir, sin fecha de culminación. Con base en esa segunda declaración, el 29 de septiembre de 2015, la Fiscalía amplió el examen preliminar para incluir los presuntos crímenes ocurridos después de febrero de 2014 en Crimea y el este de Ucrania. 

¿Cuánto ha durado el conflicto armado en Ucrania?

El conflicto armado en Ucrania ha persistido por más de 6 años y ha implicado el uso de armamento militar, incluso en áreas urbanizadas, generando la muerte de al menos tres mil civiles y resultando heridos muchos más. 

En diciembre de 2020, la Fiscalía indicó que había concluido el examen preliminar, siendo que había bases razonables para creer que una amplia gama de conductas de las ocurridas podría constituir crímenes de lesa humanidad y de guerra. Además, señaló que el próximo paso sería solicitar la autorización de la Sala de Cuestiones Preliminares (SCP) para iniciar la investigación.

¿Qué ha hecho la Corte Penal Internacional ante la guerra actual entre Rusia y Ucrania?

Los acontecimientos más recientes ocurridos en el territorio de Ucrania desde finales de febrero del presente año, aceleraron el trámite respecto de la situación de Ucrania. El 25 de febrero de 2022, el Fiscal declaró que se mantendría atento a lo que estaba ocurriendo y haría el correspondiente seguimiento de la situación con creciente preocupación. Además, recalcó que su Oficina tenía jurisdicción para investigar cualquier acto de genocidio, crimen de lesa humanidad o de guerra cometido en el territorio de Ucrania desde noviembre de 2013, y por ende, cualquier persona que cometiera tales crímenes, incluso ordenando, incitando o contribuyendo de otra manera a la comisión de los mismos, podía ser procesada ante la Corte. También recordó a las partes en conflicto que es imperativo que respeten las obligaciones que tienen en virtud del derecho internacional humanitario, y aclaró que no podría ejercer jurisdicción en cuanto al crimen de agresión, dado que ni Ucrania ni la Federación Rusa son Estados partes del ER. 

Posteriormente, el 28 de febrero de 2022, el fiscal indicó que había revisado las conclusiones de su Oficina derivadas del examen preliminar de la situación de Ucrania y había confirmado que existen bases razonables para proceder con el inicio de la investigación por crímenes de guerra y de lesa humanidad en relación con los hechos ya evaluados en el examen preliminar.

Adicionalmente, además, dada la expansión del conflicto en los últimos días, trataría de que la investigación abarque cualquier nuevo crimen competencia de su Oficina que sea cometido por cualquiera de las partes en conflicto en el territorio de Ucrania. En consecuencia, exploraría las oportunidades de preservación de evidencias, solicitaría la autorización de la SCP; y, además, señaló que: “Una ruta alternativa establecida en el Estatuto que podría acelerar aún más los asuntos sería que un Estado Parte de la CPI remitiera la situación a mi Oficina, lo que nos permitiría proceder activa e inmediatamente con las investigaciones independientes y objetivas de la Oficina”. 

El 1 de marzo de 2022, el fiscal solicitó a la SCP la autorización para investigar, siendo designada la Sala de Cuestiones Preliminares II. No obstante, el 2 de marzo de 2022, la Fiscalía anunció que había recibido la remisión de la situación de Ucrania por treinta y nueve Estados partes, por lo que avanzaría con la investigación de las denuncias a partir de noviembre de 2013 y las presentes que pudieran surgir por crímenes de guerra, lesa humanidad o genocidio. 

Entonces, ¿qué pasa el día de hoy en la Corte Penal Internacional con respecto a Ucrania?

Está en curso ante la Fiscalía de la Corte la investigación de la situación de Ucrania por los hechos pasados, la cual pudiera abarcar también los acontecimientos actuales, en caso de que constituyan crímenes de guerra, lesa humanidad o genocidio. 

Ante ese complejo panorama que se presenta hoy, debe tenerse en cuenta que Rusia no es Estado parte del ER, pues firmó el mismo sin ratificarlo, retirando su firma en 2016. Además, Rusia es miembro permanente del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. 

Según el artículo 16 del ER, el Consejo de Seguridad podría pedir la suspensión de la investigación, siendo necesario para ello la concurrencia de 9 votos a favor y que no haya veto por parte de alguno de los miembros permanentes.